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安順市西秀區人民政府辦公室 關于印發《安順市西秀區公共租賃住房和廉租住房并軌運行分配管理實施細則(試行)》的通知

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西府辦發〔2019〕75號





各鄉(鎮)人民政府、辦事處,各新型社區,西秀經濟開發區,山京畜牧場,區人民政府各有關部門:

《安順市西秀區公共租賃住房和廉租住房并軌運行分配管理實施細則(試行)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



      2019年6月13日

安順市西秀區公共租賃住房和廉租住房

并軌運行分配管理實施細則(試行)


為加強和規范保障性住房的分配管理,加快解決低收入及中等偏下收入家庭的住房困難,根據《住房和城鄉建設部公共租賃住房管理辦法》(住建部令〔2012〕第11號)、《住房和城鄉建設部、財政部、國家發展改革委員會關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建保〔2013〕178號)、《省人民政府辦公廳關于進一步加快城鎮保障性安居工程建設和管理工作的意見》(黔府辦發〔2013〕39號)、《貴州省住房和城鄉建設廳關于做好公廉并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的指導意見》(黔建保發〔2014〕567號)、《安順市人民政府辦公室關于安順市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施細則》(安府辦發〔2014〕77號)等精神,結合我區實際,制定本實施細則。

第一章總則

第一條西秀區實行廉租住房、公共租賃住房并軌運行后統稱公共租賃住房,統一分配、統一管理,實行租售并舉,梯度保障,完善準入和退出機制。

第二條公共租賃住房的房源,售價及租金由區人民政府審批并進行公布執行。

第三條西秀區公共租賃住房的分配管理工作由區人民政府統一領導和組織協調;區住房保障管理部門負責指導、實施公共租賃住房的分配管理工作,并對申請家庭的住房情況進行審核;區民政部門負責對申請家庭的收入情況進行審核;鄉鎮人民政府、街道辦事處(新型社區)負責申請家庭材料受理以及初審工作;區保障性安居工程聯席會議成員單位按照各自的職責分工,負責協調做好公共租賃住房分配管理的相關工作。

第四條保障方式。通過發放城鎮低收入家庭住房租賃補貼和實物配租配售兩種方式實施保障。

第五條保障對象。城鎮低收入家庭住房租賃補貼保障對象,是指在市場租賃住房(含社會投資建設并運營管理的公共租賃住房)的城鎮低收入住房困難家庭;公共租賃住房保障對象是指城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、在城鎮居住一定年限且有穩定收入來源的外來務工人員。

第二章 申請、審核

第六條公共租賃住房申請家庭成員之間具有法定的贍養、扶養或者撫養關系。申請家庭應當推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

第七條申請城鎮低收入家庭住房租賃補貼應同時具備以下條件:

(一)具有轄區內城鎮居民或農民戶口;

(二)無房或家庭人均住房面積低于15平方米;

(三)家庭人均月收入不高于當地最低工資標準的1.5倍;

(四)家庭無商業鋪面、價格高于15萬元的非營運車輛、50萬元以上存款和有價債券。

第八條申請公共租賃住房應同時具備以下條件:

(一)在申請地轄區內無房或家庭人均住房面積低于15平方米;

(二)為幾類人員之一:1.家庭人均月收入在當地月平均最低工資2倍以下的轄區內城鎮居民;2.轄區內新就業職工;3、新引進高層次人才;4.在城鎮有穩定收入并居住1年以上的外來務工人員;5.市政工程被拆遷戶;6.重點工程實施中土地被征收的失地農民;7.移民工程中進入城鎮居住的移民;8.環衛工人、鄉鎮教師、計生人員、衛生人員;9.遭受自然災害等突發事件或家庭失去勞動能力等社會救助對象。

(三)政府投資運營面向社會分配的公共租賃住房保障對象,家庭無商業鋪面、價格高于15萬元的非營運車輛、50萬元以上存款和有價債券。

多人口、代際關系超過三代的家庭,可按自然家庭分解,每個自然家庭可申請一套公共租賃住房;婚后因無住房而無獨立戶口的自然家庭,可申請一套公共租賃住房。申請到公共租賃住房的家庭半年內必須辦理自然家庭獨立戶口并入住,否則按商品房市場價出售或收取租金。

第九條公共租賃住房分配嚴格執行申請、審核、公示、輪候、復核制度,程序上做到“三審兩公示”,確保公平、公正、公開。

社會單位投資運營、分配對象為單位職工的公共租賃住房,由社會單位按公共租賃住房的分配條件和程序要求封閉運行,方案按屬地管理原則報同級住房保障管理部門審核,并將房源檔案和保障對象檔案納入統一管理。在工業園區集中建設、面向用工單位或園區就業人員配租的公共租賃住房,用人單位可以代表本單位職工申請。

公共租賃住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產狀況,書面同意審核機關調查核實其家庭住房、收入和財產等情況。切實防范并嚴厲查處騙租騙購和以權謀私行為,對以虛假資料騙租、騙購公共租賃住房的,一經查實,立即糾正。騙租、騙購當事人5年內不得再次購買或租賃公共租賃住房。

第十條申請公共租賃住房及住房租賃補貼需要提供以下材料:

(一)申請公共租賃住房保障及住房租賃補貼的申請書;

(二)申請人家庭成員的身份證、戶口薄復印件;

(三)申請人婚姻狀況證明;

(四)申請人及家庭成員收入、住房證明;

1、國家機關、企業職工需提供所在單位出具的住房及收入證明。

2、靈活就業的需提供居住地街道辦事處(新型社區)出具的住房、收入證明材料及與用人單位簽訂的勞動合同。

3、個體工商戶需提供有效的《營業執照》及《稅務登記證》復印件。

4、非轄區內城鎮居民或農民需提供居住證(暫住證)。

非轄區城鎮居民或農民不能享受住房租賃補貼。

第十一條公共租賃住房及住房租賃補貼申請審核流程

(一)申請人持申報材料到居住地所在社區(居委會、村委會)進行申請,由居住地所在社區(居委會、村委會)受理并核對無誤后,進行入戶調查。

(二)社區(居委會、村委會)在10個工作日內對申請人的家庭情況進行入戶調查,出具初審意見,并進行公示,公示期限為5日,經公示無異議或有異議經核實不成立的,將審查意見和申報材料送交鄉鎮人民政府、街道辦事處(新型社區)審查。

(三)鄉鎮人民政府、街道辦事處(新型社區)在10個工作日內對社區(居委會、村委會)提交的申報材料進行嚴格審查,審查后將申請家庭的基本情況進行公示,公示期限為3日,經公示無異議或有異議經核實不成立的,將審查意見和申報材料送區住房保障管理部門復審。

(四)區住房保障管理部門應當自收到申請材料之日起15個工作日內,就申請人的家庭住房狀況是否符合規定條件提出審核意見,并將符合條件的申請材料轉送同級民政部門,同時向房地產管理部門及產權管理部門查詢申請人及申請人家庭成員的房產信息。

(五)區民政部門應當自收到申請材料之日起10個工作日內,就申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見,并反饋同級住房保障管理部門。

(六)區住房保障管理部門將審核符合條件的保障戶予以公示,公示期限為7日,經公示無異議或有異議經核實不成立的,作為符合保障條件的對象予以登記。

低收入家庭住房租賃補貼申請材料經審核符合條件的保障對象應及時與住房保障管理部門簽訂住房租賃補貼協議。租賃補貼發放采取季度復審、按季發放。

第三章分配、輪候及合同簽訂

第十二條已經登記確定為符合條件的保障家庭按申請時間先后順序排隊輪候。同期申請的優先解決孤、老、病、殘等特殊困難家庭、城市居民最低生活保障家庭、住房困難的復員退伍軍人和其他急需救助的家庭以及無房或人均住房面積較少的家庭,原則上輪候期不超過二年。

第十三條輪候期間,申請家庭收入、人口、住房等情況發生變化的,申請人應在家庭情況變動后30日內告知鄉鎮人民政府、街道辦事處(新型社區),經審核后,鄉鎮人民政府、街道辦事處(新型社區)應將變動情況報區住房保障管理部門并對變更情況進行登記。對已不符合公共租賃住房保障條件的,由區住房保障管理部門取消其申請資格,并向社會公布。

第十四條對于登記后因房源不足未能安排公共租賃住房的申請家庭,符合城鎮低收入家庭住房租賃補貼保障條件的采取先行發放租賃補貼的方式實施保障,輪候期仍符合公共租賃住房保障條件的在房源滿足的條件下直接安排公共租賃住房。

第十五條對符合公共租賃住房保障條件的保障對象,由區住房保障管理部門組織以抽簽形式抽取房號,抽簽采取全程公開、透明操作、現場抽號的方式進行,并邀請公證部門、新聞媒體參加,監察部門全程監督。

第十六條簽訂合同。申請家庭根據抽到的房號在規定時間內與區住房保障管理部門簽訂租售合同。

非轄區內的城鎮居民不能購買公共租賃住房。

第十七條合同基本內容。公共租賃住房租賃和銷售合同應當明確下列內容:

(一)合同當事人的姓名、身份證號碼。

(二)房屋的位置、面積、附屬設施和設備狀況。

(三)物業管理費、水電費、燃氣費、取暖費、電梯費等費用的支付方式。

(四)房屋用途和使用要求。

(五)房屋維修責任。

(六)停止公共租賃住房保障的情形。

(七)違約責任及爭議解決辦法。

(八)其他約定。

另外,租賃合同需明確租賃期限、租金、保證金及其支付方式;購房合同需明確房屋售價、維修基金及支付方式。

第十八條 符合公共租賃住房租售條件的申請人發生以下情況之一的,視為自動放棄租售資格,5年內不得再申請:

(一)抽取房號未在規定時間內簽訂租售合同或繳納相關費用的。

(二)簽訂租售合同后,未按規定時間入住,空置租售房屋的。

(三)其他放棄租售資格的情況。

第四章租售價格、租金減免

第十九條 公共租賃住房的出售價格由住房保障管理部門會同價格管理部門制定并報區人民政府審批。西秀區公共租賃住房出售價格按住房保障管理部門會同價格管理部門核準的公共租賃住房建設成本價的80%執行。

第二十條 購房付款方式。住房保障對象按照區人民政府批準的出售價格進行購買,一次性付款,不再進行優惠。

第二十一條租金標準。公共租賃住房租金原則上按照不高于同地段、同品質類型房屋市場租金70%執行。租金標準由住房保障管理部門會同價格管理部門進行測算,報區人民政府審批實施。租金標準根據市場變動適時作相應調整,原則上每三年調整一次,特殊情況下可啟動實時調整機制。

第二十二條已享受租賃補貼的低收入住房保障對象,申請租購公共租賃住房的,在房屋交付使用前,繼續發放租賃補貼,自房屋交付使用當月起,該保障對象不再享受租賃補貼。

第二十三條廉租住房和公共租賃住房并軌運行后,原廉租住房租賃補貼資金繼續用于補貼在市場租賃住房(含社會投資建設運營管理的公共租賃住房)的低收入住房困難家庭。為避免重復投資和補貼,對符合條件的低收入家庭租購政府投資運營的公共租賃住房的,不再發放租賃補貼。

符合租賃補貼發放條件的家庭租住非政府投資運營的公共租賃住房的,可享受相應額度的租賃補貼,當其經濟、住房條件改善不符合住房保障條件時停止發放租賃補貼。

第二十四條對符合以下條件的公共租賃住房的承租對象,實行租金減免(租金減免對象指轄區內城鎮居民,非轄區內城鎮居民不予減免),租金收取采用 “先繳后補”方式執行,具體補貼標準由各地住房保障部門會同民政、教育、衛生、殘聯、退役軍人等部門研究確定。

各地可根據保障對象支付能力的變化,動態調整租金減免或補貼額度,直至按照市場價格收取租金。

第二十五條保障對象因經濟收入提高超出保障收入線或通過購買、繼承、受贈等方式取得其他住房,不再符合保障條件的,應當在規定期限內騰退公共租賃住房;逾期不騰退者,配售的必須按同地段、同品質商品房價格補足差價后方可辦理產權手續,配租的按市場價格交納租金。

第五章后續管理

第二十六條運營管理。公租房運營管理的責任主體為政府授權的國有資產經營管理企業或單位。根據地方經濟發展需要,在保持公租房保障性住房性質不變的前提下,可將公租房使用權委托給地方政府國有投資公司集中運營管理,確保公租房資產保質增效。

公租房資產管理原則:

(一)合理配置、高效使用、規范處置;

(二)資產管理與預算管理、績效管理、財務管理相結合。

(三)公租房在建設或建成時都不得進行融資質押;公租房運營管理過程中產生的收入可以進行融資質押。

(四)國有投資公司運營管理公租房必須接受財政、發改、住房保障等部門的監督,并定期向財政、發改、住房保障等部門報告公租房資產運營情況。

(五)將公租房運營管理權限委托給國有投資公司時,處置公租房資產必須嚴格按照公租房資產處置有關規定執行。

第二十七條物業管理。根據公共租賃住房和入住群體的特點,按照政府主導、社會參與、一區一策的原則,小區可以實行住戶自我管理、自我服務,也可以委托專業機構提供物業服務。

第二十八條資金管理。公租房租賃收入實行專款專用,專項用于償還貸款本息及公租房的維護、管理等,并嚴格按照規定用途使用。公租房劃轉國有投資公司運營管理時,租賃收入由運營管理單位自行收取或委托物業公司負責收取,按季或半年上繳運營管理單位。

第二十九條維護管理。公共租賃住房維護、管理費用主要通過公共租賃住房租金收入、維修基金進行解決,不足部分由同級財政預算安排解決。

第三十條動態管理。各鄉鎮人民政府、街道辦事處(新型社區)每年度定期對保障戶家庭收入、人口及住房變動情況進行復核,有重大變化的及時書面報告住房保障管理部門。住房保障管理部門根據鄉鎮人民政府、街道辦事處(新型社區)提供的保障戶家庭人口、住房狀況、收入及財產狀況等進行復核,并根據復核結果做出延續、調整或者終止住房保障的決定。保障戶應當按照本細則規定和合同約定履行信息申報義務。家庭人口、婚姻、住房、收入、財產狀況等信息發生變動超過規定條件的保障戶,應主動到住房保障行政管理部門辦理變更手續。

第三十一條續租、退出管理。公共租賃住房的租賃期限為3年,合同期內承租人不再符合保障條件必須及時退出;合同期滿承租人不需要繼續承租的,必須主動退出公共租賃住房;合同期滿承租人需繼續承租的,應在合同期滿前3個月內提出申請,由住房保障管理部門會同相關部門審核,符合條件的續簽租賃合同;承租家庭不符合承租條件但暫時不能騰退承租住房的,租賃合同期滿后給予2個月過渡期,在2個月的過渡期內仍然按原標準收取租金,超出2個月后按市場價收取租金。

第三十二條檔案管理。為保證住房保障檔案的完整性、規范性,嚴格按照檔案管理的相關規定,逐步建立保障家庭的“一戶一檔”、“一房一檔”、“合同資料”等一套完善的電子和紙質檔案,并安排專職的檔案管理人員負責檔案的收集、整理、歸檔、保管和微機錄入工作,實現檔案電子化管理,滿足管理、查詢、統計分析的需求。

第六章監督管理及法律責任

第三十三條保障戶有下列行為之一的,住房保障管理部門與保障戶解除租售合同,收回公共租賃住房,且保障戶5年內不得申請公共租賃住房,并記入個人誠信檔案:

(一)擅自將公共租賃住房轉借、轉租、轉賣的。

(二)擅自改變公共租賃住房的用途或利用公共租賃住房進行違法活動的。

(三)擅自改變房屋結構或者破壞房屋承重,拒不恢復原狀的。

(四)無正當理由連續6個月以上(含6個月)未在公共租賃住房內居住的。

(五)未按規定期限繳納房款、租金、累計六個月不繳納物業管理費或者其他費用的。

(六)申請資料弄虛作假的。

(七)其他違反合同明確規定的。

第三十四條住房保障管理部門有權采取以下措施進行監督檢查:

(一)詢問與核查事項有關的單位和個人,要求其對與核查事項相關的情況作出說明、提供相關證明資料。

(二)在至少一名成年家庭成員在場的情況下,進入公共租賃住房檢查住房使用情況。

(三)查閱、記錄、復制保障對象與住房保障工作相關的資料,了解其家庭成員、家庭收入和財產狀況。

(四)對違反住房保障相關法律法規的行為予以制止并責令改正。

(五)法律、法規規定的其他措施。

有關單位和個人應當配合監督檢查,如實提供與住房保障有關的資料,不得拒絕檢查或者謊報、瞞報。

住房保障管理部門對在工作中知悉的公民個人信息應當予以保密,但依照法律、行政法規應當予以公開的除外。

第三十五條住房保障管理部門及有關部門、住房保障經辦機構工作人員行使職權,應當接受社會和公民的監督。

任何單位和個人對公共租賃住房分配管理中的違法違紀行為有權舉報和投訴。有關部門和單位收到舉報、投訴后,應當按照各自職責依法調查處理,并答復舉報、投訴人。

第三十六條申請人以虛報、瞞報情況或者提供虛假證明材料等不正當手段,騙取公共租賃住房的,由相關部門依法追回已租售的房屋,并在5年內不得申請公共租賃住房。

第三十七條相關部門的工作人員違反本細則規定,在分配管理工作中利用職務上的便利,索賄、受賄、玩忽職守、徇私舞弊,不履行監督管理職責的,依法依紀給予處分;對出具虛假證明材料的組織和個人,依法追究相關人員的責任;領導干部按照《西秀區領導干部問責管理辦法》予以問責。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十八條本實施細則所稱公租房收入不包括承租人租賃期間實際發生的水、電、氣、通訊、衛生和物業服務費等費用。

第三十九條各鄉、鎮公共租賃住房的分配管理遵照本細則執行,本細則未盡事項,按照省、市相關文件執行。

第四十條本細則自公布之日起施行。


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