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安順市西秀區人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

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各鄉(鎮)人民政府、辦事處,各新型社區,西秀經濟開發區,山京畜牧場,區人民政府各有關部門:

《全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照試行。



2019年5月17日


全面推行行政執法公示制度、執法全過程

記錄制度、重大執法決定法制審核

制度實施方案


為促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《省人民政府辦公廳關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(黔府辦發〔2019〕7號)要求,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中全會精神,認真落實黨中央關于全面依法治國、省委關于全面依法治省、市委關于全面依法治市以及委關于全面依法治區的各項決策部署,在全區各行政執法部門全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),使行政處罰行政強制行政檢查行政征收行政許可等行為得到有效規范,全面實現執法信息公開透明執法全過程留痕執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為全區決戰脫貧攻堅決勝同步小康,推動高質量發展提供有力的法治保障

任務措施

(一)全面推行行政執法公示制度。

1.編制行政執法事項清單。各行政執法部門要編制《行政執法事項清單》,明確行政執法類別、事項名稱、執法依據、裁量基準、承辦機構和辦理時限等,在區政府門戶網站進行公示,接受社會監督。要建立動態管理和長效管理機制,及時更新維護行政執法事項清單。(完成時限:2019年6月底完成)

    2.編制隨機抽查事項清單。各行政執法部門要按照“雙隨機、一公開”監管工作的要求,編制《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例等,向社會公布,并根據法律法規規章的修訂和機構改革職能調整情況進行動態調整。(完成時限:2019年6月底完成)

3.編制行政執法人員資格清單。編制《行政執法人員資格清單》,明確持證執法人員的姓名、性別、單位、證件編號、執法崗位、執法區域等,在網站上公開,接受網上查詢和投訴。并結合行政執法證件年審簽注工作,對行政執法人員資格清單實施動態管理。(完成時限:2019年6月底完成)

4.編制行政執法流程圖和服務指南信息。各行政執法部門要進一步完善行政執法程序,編制《行政執法程序流程圖》和《服務指南信息》,明確執法事項名稱受理機構審批機構受理條件辦理時限等內容編制權利告知書,明確行政相對人享有的陳述申辯聽證救濟等權利,并實行動態調整。(完成時限:2019年6月底完成)

5.公開行政執法投訴舉報電話。各行政執法部門要加強對下級部門執法行為的監督,在網上公開投訴舉報電話和電子信箱,完善行政執法舉報投訴和處理機制,及時受理行政相對人投訴舉報的問題,保障公民、法人和其他組織的合法權益。(完成時限:2019年6月底完成)

6.強化行政執法證件管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、行政處罰、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件方式,執法全過程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。(長期執行)

7.加強窗口工作人員信息公示。區級政府政務服務中心要按照便民利企要求,在實體政務大廳窗口或政務服務網上設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(完成時限:2019年6月底完成)

8.做好行政執法結果公示健全完善行政執法案件信息查詢和行政執法結果公示渠道,除法律法規規章及上級部門另有規定的,及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果,各類行政執法決定和執法決定的履行情況。(長期執行)

(二)全面推行執法全過程記錄制度。

1.完善執法全過程文字記錄。各行政執法部門要做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。各行政執法部門在參考上級主管部門行政執法文書的基礎上,結合本部門實際,制定完善行政執法文書基本格式標準,提高執法文書和執法案卷信息化水平。(長期執行)

2.規范執法全過程音像記錄。各行政執法部門要結合執法工作實際,編制《音像記錄事項清單》,明確應當進行音像記錄的執法環節、記錄方式以及應當進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用規范執法的監督作用依法履職的保障作用(完成時限:2019年6月底完成)

3.做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產強制拆除等直接涉及人身自由生命健康重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對調查(詢問)、現場檢查(勘驗)、抽樣取證、行政強制、舉行聽證留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法活動,要根據實際情況進行音像記錄(長期執行)

4.建立健全音像記錄管理制度。明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,規范本系統執法行為用語指引,明確記錄的重點、標準和程序,指導執法人員規范文明開展音像記錄,實現行政執法行為實時記錄和監督。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、保管,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密商業秘密個人隱私的記錄資料, 歸檔時要嚴格執行國家有關規定(完成時限:2019年6月底完成)

5.推進執法全過程記錄信息化建設。各行政執法部門要充分運用政務服務平臺行政權力網絡運行系統,發揮其在執法全過程記錄方面的作用。結合已有的辦公自動化和執法辦案系統,探索音像記錄的即時上傳存儲模式,實現執法全過程網絡同步管理,提高執法全過程記錄的信息化水平。(長期執行)

6.強化執法全過程記錄結果運用。各行政執法部門要建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強執法全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。(長期執行)

(三)推行重大執法決定法制審核制度。

1.加強重大執法決定法制審核機構和人員力量。各行政執法部門應當設置專門的法制工作機構,具體承辦重大執法決定法制審核等工作,配備1至2名政治素質高、業務能力強、具有法律專業或與法制審核工作任務相適應的工作人員。充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。針對基層存在的法律審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本部門法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。(完成時限:2019年6月底完成)

2.編制重大執法決定法制審核目錄清單。各行政執法部門要結合執法類別、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,編制本部門的《重大執法決定法制審核目錄清單》,明確界定本部門所有行政執法類別的重大行政執法決定法制審核范圍。(完成時限:2019年6月底完成)

3.編制重大執法決定法制審核要素清單。各行政執法部門要編制《重大執法決定法制審核要素清單》,重點包括行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、行政執法程序是否合法、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、是否有超越職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應當審核的內容。(完成時限:2019年6月底完成)

4.編制重大執法決定法制審核流程圖。各行政執法部門要根據執法工作實際,編制《重大執法決定法制審核流程圖》,規范審核程序,明確法制審核送審材料、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調解決機制以及各環節責任承擔情形等,全面系統規范法制審核行為。(完成時限:2019年6月底完成)

三、工作要求

(一)加強組織領導。各行政執法部門主要負責人是本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本部門行政執法工作的領導,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。區級以上人民政府要按照國家要求,建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。

(二)健全制度體系。各有關部門要結合實際,建立健全科學合理、相互銜接的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,按國家統一規范推進行政執法資格和證件管理。

(三)加大宣傳力度。要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳推行“三項制度”的主要做法、典型經驗,及時回應社會關切,合理引導社會預期。

      (四)保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費。行政執法部門要會同當地財政制定本系統行政執法部門執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。各級行政執法部門要將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

(五)加強隊伍建設。要重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養。加強行政執法人員資格管理,統一行政執法證件樣式,司法行政部門負責建立本級人民政府行政執法人員和法制審核人員名錄庫。健全行政執法人員、法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,建立科學的考核評價體系以及人員激勵機制,保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害保險制度,依法參加工傷保險,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

(六)抓好組織實施。各行政執法部門按照實施方案要求,確定具體負責“三項制度”工作的責任人,在2019年6月初前研究制定本部門三項制度的各項清單和流程圖,6月12日前將三項制度推行情況報區司法局。年底區司法局會同有關部門對全區行政執法部門全面推行“三項制度”情況進行一次督促評估,并將結果報區人民政府,確保本方案全面有效實施。


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